作者系中国现代国际关系研究院副院长

国关国政外交学人第三

海外国关国政外交学人

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内容提要

英国公投的脱欧结果，既出乎很多英国人和欧洲国家的预料，也震惊世界虽然不排除英国通过某种手段使脱欧难以完成的可能性，但总体判断英国脱欧已成定局。震惊之后，人们开始思考脱欧究竟是如何发生的，以及这一事件将产生的后果和影响。本文试图就这两方面问题进行探讨和分析。

英国脱欧曾被普遍视为小概率事件，然而其最终成真既非偶然也非意外。它所反映的英国、欧洲以及西方政治、社会变化值得重视。

英国之所以举行脱欧公投，直接原因是首相卡梅伦为了吸引选票、赢得大选。年，卡梅伦领导的保守党虽然取得大选胜利

但由于未能得到议会多数席位，被迫拉自民党入阁，组建了二战结束以来首届联合政府。此届政府任期过半

到年，英国各政党已开始为下届大选摩拳擦掌。然而，此时的保守党面临严重的党内纷争，疑欧派公开要求英国与欧盟划清界限。

为了团结保守党各派力量，同心协力争取选举胜利，卡梅伦承诺，一旦保守党赢得年大选，脱欧问题将交由民众公投决定。

英国保守党内在欧盟问题上的矛盾如此之大，以至于迫使卡梅伦作出令他后来追悔莫及的决定，与英国整体对欧盟立场有直接关系。

欧盟28个成员国各自对欧盟的忠诚程度无疑不一，但英国的疑欧、拒欧力量是最大的。

特殊的地理位置、历史、文化等因素决定了英国缺乏欧洲身份认同感。二战结束之后，欧洲各国都在为未来发展苦苦寻觅新的道路，英国也不例外。

但英国与法国、德国等大陆国家选择了不同的道路。年，法国建立煤钢共同体的倡议得到了德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡6国的积极响应

欧洲由此走上了联合发展之路。英国则采取了团结英联邦国家、英语国家，以及欧洲大陆国家的著名“三环战略”。

显然，英国没有将自己置身于欧洲之内。丘吉尔年发表的著名的苏黎世演讲，则更加清楚地表达了这一点。

丘吉尔指出，创建一个以法德为核心的“欧洲合众国”，将是让欧洲埋葬战争的灵丹妙药，英国、美国将愿意成为“新欧洲的朋友和保护者”。

在不属于、不同于欧洲的思想影响下，面对战后法、德等6国热火朝天尝试并推进一体化，英国基本上扮演了旁观者角色。

20世纪60年代英国受到当时欧共体经济好处的诱惑，两次申请加入但均遭到法国总统戴高乐的反对。

直到年欧共体首次扩员，英国才和丹麦、爱尔兰一道成为欧洲大家庭一员。

然而，由于仍然存在严重的欧洲身份认同问题，即使加入了欧共体，英国从未成为一名完全的成员国。

战后以来欧洲一体化取得的最大、最重要的两个成果——申根边境、统一货币，英国均未参加。

在此大背景下，英国国内、保守党内存在较大疑欧力量并不奇怪，尤其是在欧债危机刺激下欧元区酝酿通过深化一体化来摆脱危机的前景

令英国的疑欧派高度警惕。与此同时，要求英国退出欧盟的极右政党——独立党顺势崛起。

独立党的主张不仅得到了对政府不满民众的支持，而且吸引了保守党内的疑欧派。为避免选票流向独立党

卡梅伦最终痛下决心以公投形式对英欧关系作一了断。而事实上最终在公投中让脱欧成功的也正是以独立党为代表的不断壮大的极端主义和民粹主义力量。

英国独立党的发展、民粹主义势力的兴起，与英国国内不同群体收入差距扩大、部分民众对政府不满情绪高涨紧密相关。

年爆发的国际金融危机、年爆发的欧债危机，对英国社会尤其是蓝领阶层、以及部分中产阶层产生了较大冲击

其对政府的失望、对精英的不满情绪显著增大。在脱欧公投造势中，独立党、英国保守党内的疑欧派抓住了这部分人的心理

大打移民牌、安全牌、就业牌、福利牌，通过广泛动员，成功地使脱欧由小概率事件转变为不可逆转的事实。英国脱欧反映的极端主义、民粹主义的上升

在欧洲和西方不是孤立现象。只要这些国家不能有效摆脱现有困局，各国国内失业率不降、恐怖威胁难以消除，难民问题无解，民粹主义势力还将得到发展。

近年来，在经济全球化的边缘化国家或地区发生的乱局已引起世界高度







































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